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浙江桐庐县全域旅游发展探索案例分析

在国家旅游局公布的500个国家全域旅游示范区创建单位中,县域单位有224个因此县域是推动全域旅游发展的重要空间地带。浙江省在发展全域旅游中高度重视县域全域旅游的发展,在2016年浙江公布的25个省级全域旅游示范县(市、区)创建工作名单中,县域单位就占了20个,桐庐县成为浙江首批全域旅游示范县创建单位。2016年5月26日,全国全域旅游创建工作现场会在桐庐召开,桐庐的全域旅游发展实践得到与会人员高度的肯定,随后全国各县、市纷纷赴浙江考察其发展全域旅游的做法和经验,桐庐的全域旅游发展成为学习的样本。


一、浙江桐庐县全域旅游发展模式探索


桐庐县在县域旅游的发展政策上为全域旅游的推进打下了坚实的基础,而全域旅游是桐庐旅游发展的必然趋势,在资源整合、发展理念、服务平台、产业推进等各方面桐庐模式成为全国各地建设全域旅游示范区的范本。


(一)政策的有力支持是全域旅游可持续推进的保障


从2012年开始,桐庐县就出台一系列政策来推进旅游的发展,如2012年,出台《关于全面建设“风景桐庐”的实施意见》《桐庐县振兴旅游休闲产业五年行动计划》《关于开展美丽乡村建设的实施意见》;2013年,出台《关于推进桐庐县全域旅游发展的实施方案》《三年行动计划》《关于推进桐庐县全域旅游发展的政策意见》《关于加快发展美丽乡村民宿经济的实施意见》;2014年,《关于大力发展“美丽经济”的决定》;2015年《关于推进村落景区创建工作的实施意见》《关于加快推进民宿经济转型升级的实施意见》;在旅游扶持政策上,2016年全域旅游发展获得专项扶持资金3000万元,并每年递增。政策的扶持为桐庐县旅游的发展提供了有力的支持和保障,而连续性、理念一致的政策带动了旅游发展后劲。


(二)统筹全局的规划和理念是全域旅游发展的重要路径


桐庐县致力于打造“县域大景区”,从“山水如画、人间仙境”到“风景桐庐”再到“处处是景、时时见景”“处处是景、移步换景”,始终围绕生态环境优势和再造现代富春山居图思路,按照“县城一中心镇一特色镇一中心村一特色村”,形成梯次衔接的网络化空间结构体系,先后编制完成了县域总体规划、全县美丽乡村建设总体规划、县域村庄布局规划,并在2016年编制出台《桐庐县“十三五”旅游业发展规划》;编制完成《桐庐县旅游风景道总体规划》,制定了11个乡镇总体规划、183个行政村村庄建设规划,形成了“覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的美丽乡村建设规划。基于改变县域生活环境的规划既为全域旅游的发展铺垫好了道路,也提高了居民幸福感和自信心,使其积极投入到让家园更美好的建设中来。


(三)各级监管部门与行业服务机构各司其职


创新旅游体制机制,实现了旅游管理向多方共管的机制转变,2016年成立了全域旅游市场综合监管工作领导小组,成立由旅委、法院、农办、物价、公安、环保等部门组成的综合执法大队、旅游警察大队,设立旅游巡回法庭、旅游监管分局,确立了“问题主管部门为主抓执法,行业主管部门为主抓落地”的执法体系,进一步加强旅游市场监管工作。


鼓励社会力量积极参与管理,社会自治组织的自我管理能力不断提高。创新性地建立了村级基层规划员队伍,实现了183个行政村“村村都有规划员”,构建了县、乡(镇)、村三级规划管理体制;在达到浙江省评级标准的村落景区成立了旅游发展公司,并制定行业评级标准,床位达到900张以上的村成立民宿协会。到2017年,桐庐县共有乡村旅游发展公司7家、农家乐协会21家、民宿协会36家,村村建有创业服务社。


(四)景区创建与公共接待服务水平共同提升


全域景区与全域服务共同推进,实现县域内自由和便利旅游。在景区建设上,充分利用美丽乡村要素资源和生态环境优势,实施村落景区化建设。至2016年2月,江南古村落风景区管已成功创建4A级村落景区,合村乡整乡成功创建3A景区,2A级村落景区12个;全区域整治优化公共服务,在全国率先完成农村污水管网的全覆盖和农村生产生活垃圾分类收集与资源化利用;完善旅游服务咨询体系和旅游标识系统,推进“厕所革命”专项整治,建设城市智慧旅游系统,建立全域旅游大数据中心及全域旅游统计监测数据库;完善乡村旅游导览功能,在全县46个主要游览点启用了语音应景讲解标识系统的设置。


(五)大众民宿升级与改造,做精品民宿,激起返乡热潮


全域旅游的发展推动了乡村民宿业的发展,随着2012年浙江省首个慢生活体验试点区——富春江(芦茨)乡村慢生活体验区的建立,结合村庄环境整治,桐庐县政府启动“乡乡有民宿”三年行动计划,以“项目带动、试点先行、全力培育、打造品牌”的民宿旅游产业发展理念,重点培育试点村的民宿经济,先从打造成功个案调动村民的积极性,从试点向全域铺开。截至2015年5月,已有8000多张床位,约占全杭州地区民宿总量的14。2015年,民宿接待游客2672万人次,营业总收入17亿元。在乡村民宿经营的探索和标准规范上,桐庐县的发展模式主要表现在以下三点:


(1)民宿业经营方式多样化和灵活化。在桐庐县创业服务社的组织下,村民将闲置农房、耕地和自留地使用权以折价入股的形式,开发乡村旅游休闲项目,盘活闲置农居资源的方式有以下几种方式:第一,村民利用闲置民居,自主经营民宿;第二,搭建交易平台、把村民闲置用房统一回购,将其产权转为集体所有,通过平台统一租给城里人由承租的城里人自行装修;第三,由村委会和社会资本联合开发经营闲置用房,村集体以房子入股,负责村庄环境整治,业主按照“改内不改外”原则负责房屋装修和日常经营、收入由双方按比例分成。


(2)政策带动和支持民宿发展,产权清晰化,资金问题得到有效解决。出台《关于进一步优化部门服务促进民宿产业规范发展的指导意见》指导各自主经营的民宿通过改进相关软硬件设施获得营业执照,出台《民宿旅游服务质量等级评定标准》,开展民宿技能人才培训班;为了避免产权不清等问题产生利益纠纷,2013年,桐庐县率先启动农村住房发证工作,为村集体和农户行使抵押贷款、出租经营、村内处分等权益提供清晰的产权依据;通过农房和林权抵质押贷款,以及创新“合家乐”民宿贷等金融产品,解决村民创业资金难的问题。


(3)积极尝试民宿营销的新模式。在民宿业经营上,为打响“民宿牌”,邀请行业人土来访,与旅行社合作开展“民宿直通车”活动,做好“民宿+”项目,形成旅游发展产业链,带动乡村旅游经济发展,并且从大众民宿向精品民宿品牌形象提升,打造了20余个民宿特色村建设典型示范。


(六)“旅游+”促进产业融合,发展乡村旅游新业念


桐庐县积极打造“旅游+”概念,将旅游与本地特色产业和项目结合,打造工业旅游、文化旅游、乡村休闲等新业态。如针对剪纸、越剧和合村布鞋等非遗产品、文创项目,开发文化体验、旅游纪念品等“旅游+文化”项目;将蜂产品加工、分水制笔、横村针织等开发为集制造一展销一体验于一体的“旅游+工业”项目;举办乡村旅游节事活动,如山花节、茶休闲旅游节、体闲乡村嘉年华、富春江亲水节、富春江慢生活体验节、中国休闲乡村音乐节、国际民宿发展论坛、全域旅游骑行挑战赛等文旅融合活动;以及开发“旅游+农业”“旅游+林业”“旅游+城镇”等项目,极力打造集“山水观光、乡村旅游、休闲度假、商务会议、康体养生”等于一体的立体旅游业态格局。


据统计,2016年桐庐县14个乡镇(街道)新(续)建入库旅游休闲养生类项目达101个,累计完成固定资产投资超过43.5亿元。乡村旅游不断出现新业态和新思路,吸引了在外务工人员回乡创业就业,运用互联网思维助推了全域旅游的发展,“空心村二次创业”在桐庐县得到较好的展现。






——来源:全域智旅科技



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