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我国全域旅游发展现状

2017年8月3日,在陕西西安举行的第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会上,国家旅游局发布了《2017全域旅游发展报告》(以下简称《报告》),对全域旅游发展进行了阶段性总结。


《报告》阐述了,全域旅游从提出到试点,从实践到提升,从创新到突破取得了七个方面的阶段性成果:从发展战略上看,全域旅游开创了旅游发展的新路子;从发展定位上看,全域旅游上升为国家战略;从空间布局上看,全域旅游由点到线、由线到面,得到广泛实践;从体制创新上看,全域旅游创造性地探索了“1+3N”旅游管理新体制,有力推动了现代旅游治理体系建设取得新突破;从旅游供给上看,全域旅游丰富和提升了旅游产品体系,极大地满足了人民群众对旅游产品的新需求;从公共服务上看,全域旅游在“补短板抓提升”上取得明显成效,进步健全了综合目的地服务体系;从市场促进上看,全域旅游整体营销创新推进,成效显著。


2016年,国家旅游局共批准了两批500家国家全域旅游示范区创建单位,包括海南、宁夏2省(区),91个市(州),407个县(市),覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。总面积180万平方千米,占全国国土面积的19%;总人口2.56亿,占全国人口的209%。据报告统计,2016年500家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客18亿人次,约占全国旅游人数的40.5%,同比增长20%,旅游总收入1.76万亿元,同比增长21%。


一、全城旅游综合管理机制改革显著


两年来,全域旅游成为旅游行业全面深化改革、实现从部门行为向党政统筹的突破口和助推器,全域旅游综合管理机制取得了新突破。各地纷纷将全域旅游示范区创建工作作为“一把手”工程,从旅游产业发展大会到全域旅游发展推进大会,形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制,也在综合体制改革、现代旅游治理机制等方面取得了令人鼓舞的突破。

全域旅游进行了“1+3+N”旅游管理体制改革(详见图21)从过去部门的单一管理过渡到综合管理,有效缓解了综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。


截至2017年8月份,全国已经有23个省(区、市)、155个地市成立了旅游发展委员会,分别占全国的74%和55%;已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局77家、旅游巡回法庭221家。其中,国家全域旅游示范区创建单位都成立了全域旅游发展领导小组,91个地市中有60家成立了旅游发展委员会和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构,407个县中有80家成立了旅游发展委员会,70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构。


有的推动“1+3”体制向乡镇和景区延伸,如黄山风景区、湖南酸陵等地设乡镇一级旅游分管领导和专门的旅游干事,把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景区和乡镇。有的创新涉旅项目土地供应和会商机制,如苏州市、桂林市建立旅游产业土地供给的综合协调机制,建立涉旅城市规划的工作联席会议制度。有的推动区域统筹发展机制,如些地方创新规划编制组织形式,由政府牵头,多部门共同编制旅游规划。有的探索全域旅游公共服务新方式,如山东临沂结合公路加油站改造建设具有复合功能的“全域旅游服务区”,充分体现了全域旅游发展理念。


二、“旅游+”发展格局逐步形成


两年来,全域智旅发展过程中,始终坚持融合发展、创新发展,不断推动“旅游+”深人发展,初步形成开放的“旅游+”发展格局。主要表现在五个方面:一是在“旅游+城镇化、工业化和商贸”下形成了美丽乡村、旅游小镇、森林小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园、慢行系统等城乡旅游产品;二是在“旅游+农业、林业和水利”下形成共享农庄、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林人家、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家水利风景区等新兴旅游产品;三是在“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”下,形成科技旅游、研学旅游、医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游产品;四是在“旅游+交通、环保和国土”下形成了包括自驾车房车营地、特色交通旅游邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、海洋海岛旅游等新型自由行旅游产品与业态;五是在“旅游+互联网下,形成了包括旅游互联网金融、分享型旅游产品等在线旅游产品,包括各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、智慧旅游交通、智慧旅游政务等旅游大数据与智慧旅游产品。


三、全域公共服务体系形成


两年来,各地公共服务补短板的工作成效显著,全域公共服务体系逐步成熟。综合环境整治力度加大,实现全域旅游发展成果共建共享。厕所革命不断升级。据不完全统计,各创建单位2016年共改建和新建厕所25769座,越来越多的厕所配备了第三卫生间,创建单位旅游厕所建设基本达到了“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标,“厕所革命”覆盖城乡全域。


公共服务水平不断提升。各地共建设旅游停车场4000余个,建成旅游集散中心2500余个,整合形成多级旅游服务体系;依托旅游集散服务体系、交通网络,注重全域范围内旅游交通和智慧旅游等服务体系的互联互通,强化“互联网+旅游”信息化建设,智慧旅游建设取得明显进展。


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